欧洲防疫的举措具有其特点，效果♂有待进一步评估。大疫当前，世界各国╲休戚与共，祝欧洲好运。

  作为全球化时代典型的非传统威胁，COVID19疫情也正在欧洲肆虐。自今年1月24日法国波尔多确诊欧洲范围内第一例新冠病毒患者开始，疫〓情不断扩大，截止巴黎时间3月8日晚22时（北京时间3月9日凌晨5时）,欧洲共有43国，欧盟27个成员国＠ 出现了COVID19确诊病例，欧洲累计确诊12050例，死亡410例，疫情大有蔓延之势。欧委会主席冯德莱恩称：“新冠病毒正在持续☉扩散中”。随着意大利新增日确诊比例破千，欧洲新冠病毒疫情令人关注。我们卐不妨来梳理下欧盟和成员国迄今为止，究竟是如何应对新冠病毒疫情以及效果。 

  首先，欧盟层面，更多是起协调和组织作用。尽管作为全球一体化最为成功的典范，自1957年组建欧洲经济共同体以来，成员国在在经济、外交和司法内务方面不断※推进一体化(integration)的深化，相关领域的主权也不断让渡给欧盟，后者在超国家层面发布和行使指令性。但是，在卫生医疗等社会领域的相关主权权能主要还在各成员国政府手中，欧盟更多是通过软性约束机制“开放性▓协调机制”，运用指导性手段，不断推进该领域的协〖调、趋同与卐和谐化(harmonization)，如在欧盟成员国投保的欧盟公民持有全欧盟有效的欧盟医保卡（EHIC）等。

  此次新冠病◆毒疫情爆发后，欧盟层面相当重视。具体地，在代表各成员→国利益、主权和反映Ψ 各自主张的欧盟理事会层面，于2月13日召开了有关COVID19疫情的、由27个成员国卫生部长参加的▂欧盟理事会紧急会议，商讨如何协调和应对，并出台结论性文件：敦促成员国和欧委会合▅作，共享信息和投资疫苗研发，强调疫▲情可控，不必惊慌。要⊙采取适度、适宜的防控措施，防止疫情蔓延。建议要统一入境规定，便于了解患者的踪迹，加强和世卫组织和疫情影响国家合作，避免疫情爆发期间出现药品和防〖护设备短缺的问题进行了协商。除法、意等之外的20个成员国提出了联合购买个人防疫设备的采购招标建议。随着疫情日趋严重，3月6日，又召开了第二次欧盟ζ　理事会卫生部长会议，呼吁强化疫情遏制和信息交流的协调，提高公众对新冠病毒疫情威胁的▓认识，改善舆论传导，遏制虚假消息传播，促进全球和跨行业协作，避免相关防护产品和设备的可能短缺，注意保护医护人员，以及将疫○苗研制费用补贴最加到4700万欧元。尽管成员国由于法、德、捷克等国限制相关防疫设备和药品的出口而致各国关系紧张，但据会后信息透露，20国有关防疫药品和设备的联合招标程序︽进展顺利。 

  在反映各国共同利益、作为跨国执行者的欧∮盟委员会层面，3月2日，欧洲〖疾控中心（ECDC）将欧洲COVID19疫情风险从“低等到中等”调高到“中等到高等”。欧委会主席冯德莱恩宣布专门成立负责COVID19疫情◥应对小组，统一协调欧盟下属相关机构的¤具体疫情应对实施。具体由欧委会中分别负责卫生和食品安全、危机管理、移民和民政事∴务、交通运输以及宏观经济事务等的5位重磅欧盟委员（职权介乎于部长和副总▆理之间）牵头组成。小组具体在医疗、交通运╳输和经济三个领域与成员国合作，协调疫情防控工作。

  1.医疗领域：食品安全和卫生总司（小组）协同欧洲疾控中♀心及欧洲药品监管局（EMA）负责汇总各国每日疫情监控信息、制定医疗技规程指南、与世卫组织及中国合作以及加强抗病毒和疫苗的①研发工作等；

  2.交运领域：由交运总司（小组）根据疫情进展发布运输和旅行建议，并研判和调整申根区内部边境措施；

  3.经济领域：由宏观经济总司（小组）对旅游、运输、贸易、产业链和宏观经济等各方面进行深入调研№评估并提出相应对策。此外，欧盟危机管理总司负责协调欧盟层面的危机管控行动。 

  其次，主要疫情防控工作由各成员国主要负责和承担，由于国情民性、体制设置以及政府执行效率等的差异，结果不一。目前沦为重灾区的意大利，1月30日确诊该▽国首个2例新※冠病毒病例，此后疫情蔓延迅速，主要集中在北部伦巴第和威尼托大区。截止8日已经累计确诊7375人，死亡463人。平心而论，意大利中央政府危机应对还是颇为积极的。1月22日就成立由卫生部长领衔的疫情应对小组，此后，建相关网↑站、对武汉飞罗马旅客测体温，加强飞∑行管控等。在境内确诊首个病例后更是直接暂停了中意间的直飞航班。1月30日宣布国家进入紧急状态，后又派机从武汉等接回意国公民。2月22日，对伦巴第和威尼托大区的十几个市镇△宣布封城。次日，取消多地田径和足々球赛事。24日，意大利式的火神山医院—帐篷医院一夜开张。3月4日，关闭全国学校，暂定所有教学活动。要求医疗机构加速释放重症监护床位，增加医◤护人员，以应对疫情和人手短缺；中●意两国医生还借助视频对话，交流经验。3月8日，意大利总理宣布正式对包括米兰、威尼斯等在内的伦巴第大区以及威尼托大区＠等在内的14省正式封城，对全国1000余万人口进行管控。并关闭全国的々影剧院、博物馆□等设施。 

  在德国，目前累计确诊病患已达847人。德国政府主要强调适度、有序应对，逐次升级应对举措，紧盯硬核问题如防控疫物资设备的短缺和供应等。联邦层面专门成立了由卫生部和内①政部组成的危机应对小组，根据德国疾☆控机构罗伯特-科赫研究所对病毒和疫情的分析评估，提高了COVID19疫情的风险等级到中等，并制定了多项防控举措，协同地方政府一同应对，包括：优先考虑采购用于诊所、医院和联邦部门的防疫物资◣；除国际外援禁止口罩等防疫物资设备出口；加强与各州的合作；调高邮轮旅行≡风险；在外德国人应遵当地政府要求进行隔离等；严格入境申报；制定大型活动风险评估准≡则；地方部门在联邦政府建议下自行决定是否取消活动，关闭学校等。同时，也不排除万一出现极端情况而采取封城以切断病毒扩散链。 

  再看法国，最初一方〇面，强调不要过度反应的同时，另一方面，2月4日马克龙宣布法令征用口罩等保√证医护人』员的需求。2月29日宣布进入阻止病毒扩散的第二阶段。3月3日，征用所有库存口罩和口罩生产单位。并明确一旦疫情进入在各地流行和传播时期的第三阶段，则限制机会和◢人员通行，重组⌒　医疗系统，由各地方当局，视情况采取不同举措。如瓦兹省¤和莫尔比昂省已经实施取消机会和关闭学校的举措。目前，法国累计确诊人数已达1126人，死亡177人，情势不容乐☆观。 

  最后，欧洲防疫的举措具有其特点，效果有待进一步评「估。民众理念和政府倡导均不主张过▽度防护，主张将口罩留给病患和医护人员；对本国医疗防控体系水准和专家有较高的信任♀度；认为恐慌的损害大于病毒流行本身；强调♂个人权利和隐私等……这在一定程度也造成病患流行≡病学追索和隔离的困难；在疫情ζ　防控和应对中，欧盟、甚或各国中央政府更多承担制定规则和组织协调，地方政府拥有很大的自主权利；政府防控策略♂是视疫情发展，依据专家建议，分阶段和逐级提高防控『等级，直至封城等强制管◥制隔离举措。从迄今的执行效果来看，囿于盟情、国况、民俗、体制和执政经验，工作效率来看，各国防控效果不一。事倍功半也不少，如意大利，尽管▂早期未有病例就“过度反应”地停飞了部分直飞航班，但其他中转航班等依然畅通无阻……疫情㊣也挑战着一体化成果：如欧盟一直引以为傲的鼓励人员自由流动的申根协定，以及】数据隐私保护等，在不断扩散的疫情下正面临着考验；疫情之外，叙利亚内战和土叙冲突带来的难民问题也∩牵扯着欧盟和成员国的精力。大疫当前，世界各国休戚与共，祝欧洲好运。 

  (作者←为复旦大学经济学院教授、欧洲问题研究中心主任、欧盟让-莫内←讲席教授)